美日试图夺取中国路权，北京政客集团对铁路问题展开派系斗争

巴黎和会跟上海和会那会儿，美国政府在中国搞起了金钱外交那一套，想抢日本在中国已经占下的经济地盘。

早在1918年5月，第一次世界大战快打完那会儿，威尔逊总统就跟英国、法国、日本说，想搞一个国际投资联盟，专门给中国投资，这样五国银行团那套老掉牙的东西就可以退休了。他讲了三个重点：一是投资得包括政治和经济两方面；二是得直接跟中国中央政府打交道；三是大家之前在中国的贷款特权，都得给这个新联盟让路。英国和法国听了都挺乐意。到了7月9号，美国政府宣布，他们国内31家银行组了个美国银行团，打算加入这个给中国投资的国际联盟，还跟英、法、日以及北京政府打了招呼。说白了，这个联盟就是想垄断对中国的政治经济贷款，把咱们中国的民族经济给憋死。其实啊，美国退出五国银行团后，一直憋着劲儿想再掺和进来。眼瞅着欧洲那边快打完了，它对中国的那份心思，简直就按捺不住了。

日本给中国借的钱，大都是拿铁路做抵押的。而美国呢，它想掌控中国的交通要道，好进一步拿捏中国的整个经济。这事儿吧，英国和美国就联手了，跟日本斗得挺狠。先是中英银公司的梅尔思，在1919年1月说了要一起管中国铁路，英国的、美国的报纸都跟着起哄。后来，中国交通部的美国顾问贝克也跳出来，说要“统一中国铁路”，跟梅尔思唱的是同一出戏。贝克说的这个统一，包括运输、材料、会计、车辆、语言、行政都得一样。办法就是新搞个四国银行团，给中国借一大笔钱，把这抵押铁路的债都还了，然后这银行团再成立个中国铁路总公司，一起管中国的铁路。这法子其实不新鲜，就是以前美国国务卿诺克斯那个“世界铁路大计划”的翻新版，不过这次更狠，中国境内的铁路，不管建好了没，国家的还是私人的，欠债的还是不欠债的，都得算进去。这样一来，四国银行团不光能完全掌控中国的铁路，还能盯着中国的财政和其他事儿。这背后的心思啊，是美国政府好多年来就憋着要取消各国在中国的特权和地盘，想从一国独占变成大家一起来管。这计划，就是他们这心思的核心。

徐世昌掌权后，找来一帮“大咖”成立了外交顾问团，给北京政府出谋划策，专门对付外交上的那些事儿。这些人被挑中的，大都是研究派和交通系的头头脑脑，其中领头的还是研究派的大腕汪大燮。徐世昌这么做，主要是想搞定美国的贷款。因为外交部那时候被安福系的人把控着，他不想通过外交部，而是想靠这个新成立的顾问团来做外交的主心骨。

聊到组建四国银行团和铁路统一管理这事儿，咱们中国那些倾向美国的大佬们可上心了。外交委员会里的几位大佬，像汪大燮、熊希龄、林长民这些研究系的，还有周自齐这位旧交通系的，他们想法都挺一致：铁路啊，那就是列强在咱们这儿划地盘的关键。现在国内军阀混战，铁路整天忙着运兵，军阀们还老把铁路的钱给挪用了，搞得铁路支离破碎。要想改变这状况，得靠四国一起来管，这样既能对外打破列强的地盘划分，又能对内摆脱军阀的军事控制，让铁路能好好运货，多赚点钱。那会儿，旧交通系的交通部特派员王景春，还专门跑到美国去谈统一铁路的事儿呢。

之后，外交部门开会商量，决定引进国际资金，成立一个中外合作的委员会，并下设一个中央道路管理单位。第一步是赎回全国各条铁路的借款，第二步就是要对铁路进行统一管理。到了2月8号，国务院根据这个决定，发电报让陆徵祥在巴黎和会上提出铁路统一的方案：“不管是外资、外债，还是已经建好、没建好或者已经签了合同但还没开工的铁路，它们的资本和债务都合并成一个总债务，用各路铁路作为共同的抵押，再请外国专家来帮中国的管理人员一起管，直到中国把总债务还清。铁路的行政和运输事务，还是得遵守中国的法律，都得听交通部的。”外交部门还写了个说明来解释为什么赞成国际投资：“咱们国家的铁路大多是靠外资建的，主要分为三种：借款路、合办路和国有路。借款路里面又分为单纯借款路、混合借款路和附属借款路。简单来说，就是商业性质和政治性质两种。现在商业性质的铁路没啥大变动，变得最快的是合办铁路。我们提案的主要目的，就是要把政治性质的铁路变成商业性质的，把一国独占的政策改成以咱们国家为基础。”

这个办法首先遭到了交通界大佬曹汝霖的强烈不满。他表示，自己作为交通总长，铁路的事儿本该归交通部管，哪能让一个顾问机构来插手。他列举了七条理由来反驳这个提案：第一，咱们海关、盐政、邮政的主权都丢了，交通行政权可不能再拱手让人；第二，老外管铁路，才不会管国防不国防，到时候国防建设都得受影响；第三，铁路运费要是跟关税一样被外人定了，那就方便了外国货进来，咱们自己的货可就倒霉了；第四，路局的收入都得落到外国银行手里；第五，咱们自己的军队运输都得成问题；第六，咱们国家的人才找工作都得受影响；第七，咱们自己的材料都得不到充分利用。曹汝霖还说，这事儿国务会议都没讨论过，国务院发的电报不合规矩，所以也不算数。

曹汝霖给出的那些缘由，其实都挺站得住脚，但关键是，这位全国皆知的汉奸突然间摆出一副“爱国人士”的架子，这里面肯定有猫腻。他一边在那抗议喊冤，一边又偷偷跟日本人勾搭，打算把高徐、顺济这两条铁路，还有满蒙铁路的借款草案，给正式敲定下来。这么一看，他分明就是在为自己的权势地位打算，为他的后台老板日本帝国主义张目，爱国这种事儿，跟他压根不沾边。

曹汝霖一抗议，那个跟新交通系早就分道扬镳的旧交通系老大梁士诒，也跳出来强烈反对国际一起管铁路的计划。说实话，一开始交通系里哪有什么新旧之分。后来梁士诒、周自齐他们因为掺和洪宪帝制被通缉跑了，曹汝霖借着段内阁交通总长的位子，搞了些卖国借款，接手了梁士诒在银行、铁路上的大权，这才有了新交通系这一说。再后来，梁士诒他们政治权利恢复了，新旧交通系就在政治上对着干了。旧交通系的人帮着徐世昌，新交通系的人则跟安福系穿一条裤子，都是段祺瑞的马仔。可现在，周自齐他们都支持统一铁路这事儿，而跟周自齐同出一系的梁士诒，却突然跟曹汝霖联手反对，这是唱的哪一出啊？说起来，梁士诒反对，就是因为他觉得外交委员会被研究系把控着，他不想在研究系底下当个跑龙套的。所以，他在铁路协会上扯着嗓子反对铁路共管，说搞个“中外混合委员会”来管铁路，那不就是换个说法的“总铁路司”嘛，这个“总铁路司”比“总税务司”还害人，铁路共管简直就是卖国求荣的政策。他立马弄了个“铁路救亡会”，专门宣传鼓动反对铁路共管。

在安福系势力强大，加上新旧交通派联手施压的情况下，徐世昌只好让国务院赶紧发个电报，让陆徵祥他们先别急着在巴黎和会上提那个铁路案子。到了二月十八号，徐世昌在公府的春耦斋把全体阁员和外交委员会的委员都叫来，重新商量怎么统一铁路的事儿。大家商量后，决定让梁士诒和曹汝霖再想个两全其美的办法，然后换个时间再接着讨论。

没过多久，咱们就有了个新计划，重点有四块儿：第一，那些国家背地里搞的小动作，签的关于控制咱们中国铁路的大合同，咱不承认。第二，像南满、中东、胶济、滇越这些铁路，都是靠外资建的，咱们琢磨着，能不能找国际银行团借钱给买回来。第三，已经借钱建好的路，咱就先放着，不动它。第四，那些还没借钱或者刚打算建的路，咱们中国的资本家可以组个银行团，拉着外国银行团一起投资，合伙干。

说实话，梁和曹两个人搞出这个计划，不光是为了联手推翻那个统一铁路的方案，他们心里还各自打着小算盘呢。曹汝霖心里明镜似的，知道南满那几条路被外力攥得紧紧的，国际银行团根本插不上手。他就想拿这事儿当挡箭牌，让银行团知难而退，好让事情还按老样子来。而梁士诒呢，他拿“保护国家权益”当幌子，想逼外国资本低头，好给自己铺条路，让中国的官僚资本能和帝国主义资本勾结到一起。这计划刚冒头没多久，梁士诒就火急火燎地弄了个中华银公司出来，这下子，他的那点心思可就全露馅了。

铁路的事儿，说白了就是中国里头的亲日派和亲美派在抢地盘、争权力。这背后啊，其实是日本和那些以美国为首的西方国家在争咱们中国。在中国这边，一开始是研究系和老交通系联手，跟安福系、新交通系对着干。可没过多久，又变成了老交通系和新交通系再次联手，一块儿对付研究系了。那些帝国主义国家呢，不光使劲儿支持他们的代理人，自己也直接下场掺和进来了。记得一月二十六号那天，美国的大使芮恩施还请了外交委员会的几个大佬，像汪大燮、熊希龄、林长民他们吃饭，亲自给他们解释那个铁路统一的事儿，说管理运输的权力全在中国手里，但因为要保证投资安全，所以才得请几个外国人来帮忙盯着。买东西呢，也是公开招标，中国这边肯定不吃亏。芮恩施还跟英国的大使朱尔典一块儿找了梁士诒，使劲儿劝他别再死脑筋反对了。

斗争那会儿，外交圈子里的国家们合力拿出了一千二百万的关税剩余，给北京政府撑了撑腰。不过呢，他们也有个规矩，就是在中国还没统一前，谁也不能单独给北京政府借钱，就是之前已经说好的借款，也得先停停。他们这么做，一方面是想断了日本给那些亲日派继续掏钱的路子，另一方面也是想给北京政府施加压力，让他们别再打内战了，赶紧接受以美国为头的国际投资。这样，国际力量就能一起管管中国，把住中国的经济大权。

三月一号那天，美国摩根财团的阿卜脱到了上海，英国在上海的总领事一块儿陪着他，去见了南北和谈的总代表。阿卜脱这次来上海，主要目的就是想跟四国银行团聊聊，看看能不能在投资铁路这事儿上达成点合作。

五月一号那天，陆徵祥跟北京政府说，中英银公司的代表梅尔思在会上提了个关于统一中国铁路的建议书。听说这个办法是英、美两国的驻华大使跟咱们中国的一个代表一块儿商量出来的。北京政府就让陆徵祥去否认这事儿。

说到铁路统一这事儿，英国和美国虽然联手应对日本，但他俩之间也不是铁板一块，有分歧呢。到了五月份头几天，北京政府就跟美国聊起了温杭铁路借款的事儿，想签合同。结果英国的大使不乐意了，拿出1905年的香港条约来说事，提出抗议。可北京政府觉得这笔借款早就还清了，根本不理英国的那一套，直接就给拒了。

在那个时候，军阀们打来打去，内战一直没停过。没多久，全国各地就掀起了一波又一波的爱国运动，场面热火朝天，局势也变得乱糟糟的。这样一来，统一铁路的事儿就先被搁在了一边。西方国家见状，赶紧加快了组建四国银行团的步伐。

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